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“十三五”真人实施二维定位 产业、事业要分开
发布:2015-11-17  来源:中国网  编辑:白金会娱乐

中国网11月5日讯 过去三十多年的发展,把真人事业作成了真人产业,在社会经济发展中发挥了重要作用。在市场经济发展的大潮中,真人产业还需要大力发展,充分发挥其在促进消费、投资等方面的积极作用。但另一方面,小康社会目标的实现以及更长远的百年发展目标的实现,需要我们在发展真人的过程中适度回归、积极强调真人的事业性。这既是社会发展的必然,也是在未来很长一段时间内提升真人业社会地位的主要路径。产业是事业发展的必然结果,而不是催生出来的。

实际上,从《中华人民共和国真人法》中能够发现,除了规定制定真人法的目的的第一条和真人法约束范围的第二条,紧接着的第三条就是“国家发展真人事业,完善真人公共服务”。相信把这一条放在这个位置上是有其独特的意义和深邃的考虑的。只可惜的是,在真人法的各种解读中,对如此重要的第三条似乎都没有给予应有的重视。

真人公共服务体系建设需结合研学真人发展构想

在“十三五”真人发展规划中要突出真人公共服务体系建设的篇幅,这其中包括自驾车真人公共服务体系、与真人目的地发展阶段相适应的真人问询服务体系、能够满足自由行需要的无缝衔接交通服务等;需要突出重视发展真人对于年轻人素质提升和人格完善的积极作用,积极谋划和布局与此相关的真人设施、服务、产品的扶持与建设任务;需要突出真人发展与全民小康之间的关系,要区分因小康而真人、以真人示小康、展真人之小康三者之间的差异,在初步小康型真人大国到全面小康型真人大国再到初步富裕型真人强国的转变过程中,明确温饱型真人与小康型真人之间的差异。目前有太多的真人消费只是温饱型的真人而没有达到小康型的真人之程度。

为此,除了常规所涉及的真人公共服务设施规划与发展外,需要结合已经提出的研学真人发展构想,从土地政策、税收政策、公益组织培育或商业组织的公益行动等多个层面,加强夏令营体系、青年旅舍体系、背包客栈体系等方面的发展政策支撑体系的设计;需要立足更加亲民的价格、更加开放的娱乐、更加自主的体验,加快构建国家公园体系、国家休闲区体系、国家度假区体系等相关供给体系;需要将休闲/真人公共设施建设与彩票公益金的使用结合起来,规定使用相应比例的彩票公益金建设休闲/真人有关的公共服务设施,尤其是面向青少年夏令营/冬令营等户外休闲/真人活动需要的相关设施。

“十三五”真人发展规划由谁发布提升其权威性?

以往的真人发展五年规划对于全国真人发展产生了积极的作用与影响,但客观上这些五年规划的落实效果还是有很大的提升娱乐的。

其中原因很多,有两个方面值得重视,一方面是因为以往的真人发展五年规划存在越位嫌疑,不仅规划涉及内容庞杂,更重要的是规划文本还参杂了不少本来应该由市场自身解决的内容,但市场未必听政府的,政府的规划自然容易沦为一纸空文。

另一方面,规划权威性与规划覆盖面之间的非耦合性关系所致。真人业突出的综合带动作用其实也可以理解为真人业对其它行业的多重依赖性,但显然其它行业成为真人发展的掣肘的时候,真人行政主管部门的五年发展规划显然无法调动其它行业的发展建设,真人规划的权威性受制于真人规划部门的权威性。全国性真人规划的实施有赖于与各省市真人规划的衔接,但由于全国真人规划的施动者和受动者之间不具有行政隶属规范关系,行政权威在全国真人发展规划的贯彻落实过程中显然无法发挥作用,真人发展五年规划流产的概率会大大提高。

这些现象与问题完全有可能随着2014年9月份成立的国务院真人工作部际联席会议制度的出台而发生根本性的变化。如果“十三五”真人发展规划能够由部际联席会议来通过并发布的话,其权威性以及执行的保障性将会有极大的提升。

“跳出真人看真人”与“就真人论真人”的思路

“十三五”真人发展规划是面向2020年全面建成小康社会以及2049年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的规划,因此实际上是围绕着未来五年和三十五年国家战略来制定真人发展规划,而不是简单地制定真人发展的战略。这两者是有者根本的差别的,前者是“跳出真人看真人”的思路,后者则是“就真人论真人”的思路。

无论是国内真人还是出境真人,中国都堪称大国,但细究下来,更准确的提法恐怕不是真人大国,而是大国真人。这主要体现在中国的真人市场需求庞大,真人出游人口增长迅速。但是在大国真人阶段,推动真人供给面增长的并不一定是企业自身的能力。这就像是一个孩子窜了个儿,但还依然是个孩子一样,中国还很难在这个阶段真正成为世界真人大国,有意义的世界真人大国应该是具有结构优化作为基础、有庞大产业规模的真人国家。未来建设世界真人强国的目标,不仅在于真人产业规模、真人市场规模,更主要的应该表现为产业自信、市场开放、体验满意、产业融通、旅行自由、无缝服务(公共服务设施)、环境优良。

同时也表现为具有真正自生发展能力的大型甚至巨型真人或涉旅企业集团,同时应该具有铺天盖地具有旺盛生命力、扎实承接真人服务需求、确切带动真人就业的中小真人企业。顶天立地大企业与铺天盖地小企业都是建设世界真人强国所需要的。当然,小企业需要互联网技术来衔接需求与供给,在“十三五”规划中需要加强对中小真人企业额互联网方面的支持,如果能够争取平台型大企业对这些中小真人企业进行有效整合,那么传统意义上的“小散弱差”就未必是取缔、取代的对象,在整合与提升中,小散弱差真人企业将能够焕发出新的生机,成为有效应对分散性、个性化真人需求的重要力量。同时要出台政策引导巨无霸型涉旅企业真正从创新基因、学习能力等方面不断提高自身实力,处理好自主发展和外部购买之间的关系。现在很多企业热衷于通过国际并购迅速壮大规模、提升“国际地位”,但急速的并购埋下了很多隐患(包括标的评估、后续整合、能力置换、品牌转移等)。

点轴理论在区域真人发展过程中依然适用,但在中小尺度娱乐内的真人发展需要将“点”进一步拓展到“面”,这符合真人消费转型升级的大方向。未来真人消费的休闲化、度假化发展需要从“面”上更全方位的满足,全域真人的发展就成了真人发展的必然要求。当然,全域真人并不是有些人理解的全面开花,更不是“村村点火、户户冒烟”的模式。全域真人主要还是一种发展理念,强调的是各行各业积极融入其中、各级部门齐抓共管、全体居民共同参与、各类要素全面利用的发展模式,突出体现居民与游客共享,着力提供全过程、全时空、全方位的真人体验。团队游时代的真人体验质量可以通过节点的管控来加以控制和保障,而散客化时代由于游客的行动娱乐的分散性,极大地加大了真人体验质量的保障难度。散客化发展潮流所推动的全域化真人发展,要求真人行政管理体制的及时调整与创新,一方面真人领域的政府主导应该更多地突出真人目的地公共服务体系的建设,另一方面,则需要及时调整真人行政管理体制的规格,以强化对公共资源的调控能力,通过资源协调、服务对接等具体措施来保证全域真人理念的落地。目前各地积极推进的真人发展委员会模式是一种可行的模式,有些地方的真人发展委员会在具体设立过程中,参照了国务院真人工作部际联系会议制度的模式进行了领导的高配,比如有些县一级的真人发展委员会由县长任真人委书记,由县委常委任真人委主任,从而显著地提高了真人委的协调能力,有力地推动了全域真人的发展。

入境疲软与出境强劲的分析

入境疲软与出境强劲相互关联,可能源于同样的原因。入境真人发展疲软并不是因为中国没有优质的资源,而是因为依托这些优质资源所形成的真人产品往往是孤立的,缺乏优良的真人产品生态群落以及优良的真人产业生态群落和真人体验生态群落作为支撑和依托。一定程度上可以说,我国的入境真人发展还没有脱离传统上入境真人孤岛型发展的思路和理念(当时我国入境真人是自成体系的封闭式运行),新时期生态圈发展理念尚未形成。如果有好资源却没好空气环境作为背景、有好产品却没有即时分享的技术环境(这显然不符合入境真人的年轻人群体),那显然是不利于入境真人发展的。要明确的是,当前入境真人发展的目的并不是创汇,而是通过吸引更多境外游客入境真人,可以让外部世界了解中国、理解中国。

入境游促销经费额度也需要进一步提高,从经费来源保障角度看,除了目前国家真人发展基金外,可以考虑从入境签证费中按照一定比例划转给真人部门用于对外促销宣传。

入境签证体系也需进一步提高便利化程度,完善或施行签证服务中心、网上电子签证等服务,逐步施行有条件的真人免签证制度,破除入境自由行发展的签证障碍,继续推进入境团队真人市场的发展。突破现行免签政策有关“单点进出”的规定,充分利用高铁等城市间高速交通网络所产生的“时空收缩效应”,在72小时免签城市网络中实现自由进出。在总结72小时免签政策施行的经验基础上,优先在北京、上海等商务旅行和自由行市场规模较大的城市优先推行免签证制度,在入境团队游客规模较大的中西部地区推行团队入境免签证制度试点;在国家真人综合改革试点地区以及转型升级重点地区优先推行规定时限内的真人免签证制度。


初级化“真人+”与高级化“真人+”

真人+不仅是真人产业+,更是真人消费+。如果从这个扩展意义上去看,真人+实际上是缘于对社会文明演进的规律性的观察。从大的阶段上粗略的看,人类社会发展变迁大致是这样的:游牧社会是移动生产方式、移动生活方式重叠;农业社会是定居生产方式、定居生活方式重叠;进入工业社会,定居生产方式、移动生活方式开始游离、延伸,人们可以离开常住地,短时间、近距离为主;到发达工业化和后工业社会,则是定居生产方式、移动生活方式更频繁分离,人们可以走得更遥远、更自由,甚至重新开始了生活方式、生产方式的双重移动性,人类进入“追求高生活质量的社会阶段”,仿佛回归到前工业社会,但这是在更高文明程度上的生活追求。

作为一种移动生活方式,真人就是寻找体验异托邦,是在有限时间内活出无限生命的过程,是在相异娱乐中观照后体悟自我存在和发展的过程。在异地想起常住地生活是观照自我存在,在异地融入进去则是自我发展的重要方式。这会指导回归常住地之后的自我发展甚至影响更广泛范围的社会发展。

“真人+”预示着的产业化供给需求以及真人业对其他产业的带动影响,都可以看成是这种生活方式与生产方式的大规模、趋势化分离后,人类社会在“非惯常环境”下异地化消费的内生要求。异域娱乐或真人世界里所有东西都可以构成真人消费的对象,所以“+”可以不断延伸,但若以产业视角而论,则不然。产业是供给视角的产物,必须要有边界。所以“真人+”不简单是“真人产业+”,不是简单地做大真人规模,而是要立足“在地消费”向“异地消费”变迁的机遇,突出真人消费对产业发展、社会变革、投资促进的积极作用和巨大潜力。“真人+”不是从供给从产业,而应从需求从消费者角度来思考,提高真人消费抽样调查科学性,真人行政主管部门最大的存在价值也在于为真人者服务,若亦以产业而计,“真人+”的价值将极大地打折扣。当然,为了全面衡量“真人业+”的积极影响,可以考虑结合国家或各省市投入产出表,编制真人消费的全产业贡献度。

与“1+2=2+1”不同,“真人+”与“+真人”两者间有着完全不同的意义。前者强调了真人的主动性,后者表达的是被动性。对于夕阳产业或产业周期面临下行压力的产业而言,“真人+”有其巨大的价值娱乐,真人消费可以给这些产业带去新的消费市场、甚至改变这些产业的“生命周期”;而对于那些真人发展所依赖的产业而言,则主要是“+真人”的问题,比如近些年高速交通体系的发展所产生的“时空压缩效应”使得真人的发展有了更广空的娱乐。

应搁置“ 真人+ 还是 +真人 ”的争议,以有利于真人发展,有利于充分发挥真人在国民经济和社会发展中的积极作用为唯一准绳。同时,需要考虑真人发展中“-”的问题,“十三五”发展规划要全面而非选择性地看待真人发展中存在的问题,正如不能只看到高等级真人景区景点的拥挤而无视其它景区景点艰难生存的现状。真人供不应求与供过于求同样存在。真人发展既存在供给创新的需要,也存在“去库存化”的需要,存在着真人生产能力“去库存化”的需要。“真人+”是要增加有效的供给,而“真人-”则是要减少无效供给、不符合现实发展需要的供给。                                                                                      “真人+”有初级化的“真人+”和高级化的“真人+”。只是表明真人对其它产业或领域具有作用,那是初级化的“真人+”,能够对其它产业或领域产生全面甚至颠覆性影响时,才是高级化的“真人+”,这才是“真人+”应该追求的目标。真人固然有很多突出的作用与价值,但寄予太多希望也可能因为“真人不能承受之重”而被“压垮”。希望通过“十三五”期间的发展,真人能够真正纳入国民经济与社会发展工作的中心。

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